Аннулирование и отзыв турецкого гражданства, приобретенного за инвестиции: статья 31, статья 40 и вопрос оценки

Предуведомление перед анализом

Операция, описанная в настоящей статье, является предметом производств, которые не завершены. Лица, упомянутые в заявлении Министерства внутренних дел, имеют статус подозреваемых, их дела находятся на рассмотрении компетентных органов и судов, а цифры и характеристики, приводимые из этого заявления, представляют собой утверждения администрации, а не выводы суда. Судебная оценка в каждом деле еще впереди. Настоящая статья не выносит суждения ни о каком лице: она рассматривает исключительно правовую основу и не называет никого поименно.

Цифра, попавшая в сообщения, и что она в действительности содержит

4 августа 2026 года Министерство внутренних дел опубликовало пресс-релиз об операции, которую оно охарактеризовало как направленную против ложных отчетов об оценке и экспертизе и неправомерных операций по предоставлению гражданства. Цифра, которая с этой даты распространяется в международных сообщениях, 6 134, происходит из этого заявления. Заявление заслуживает точного прочтения, поскольку в сообщениях два совершенно разных показателя были сведены в одно число.

Собственный текст Министерства их разделяет. В первой группе, согласно заявлению, были отменены сертификаты соответствия инвестиций 1 150 инвесторов, которых Министерство охарактеризовало как совершивших сговорные или неправомерные сделки, а решения о гражданстве 5 391 лица, включая членов семей, были аннулированы. Во второй группе решения о гражданстве 263 инвесторов, вместе с семьями 743 лица в общей сложности, были отозваны на том основании, как сказано в заявлении, что предусмотренные законом условия не были сформированы. В совокупности заявление, таким образом, касается 1 413 инвесторов и 6 134 лиц, в отношении которых приняты меры на основании статей 31 и 40 Закона № 5901 «О турецком гражданстве» (Türk Vatandaşlığı Kanunu).

Министерство также зафиксировало дополнительный блок дел за период с 11 февраля 2026 года, охватывающий 443 инвесторов и, вместе с семьями, 1 358 лиц, и сообщило, что операция затрагивает 72 подозреваемых в 16 провинциях и проводилась совместно с Главным управлением земельного реестра и кадастра (TKGM), Советом налоговых инспекций и Главным управлением безопасности. Предполагаемое поведение Министерство охарактеризовало как ограниченное попыткой подделки документов, представленных до подачи заявления, и указало, что вина не возлагается на сотрудников Главного управления по делам населения и гражданства. Каждая из этих цифр и характеристик представляет собой изложение самой администрации, а лежащие в их основе дела остаются предметом упомянутых выше производств.

Действуют, следовательно, два положения, а не одно, и различие между ними не является академическим. Для затронутого инвестора это самое значимое обстоятельство в деле.

Статья 31 и статья 40 не одно и то же

Статья 31 Закона № 5901 регулирует аннулирование (по-турецки iptal), и ее текст узок:

Решение о приобретении турецкого гражданства аннулируется принявшим его органом, если оно состоялось вследствие ложного заявления лица или сокрытия существенных обстоятельств, образующих основание приобретения гражданства.

Положение признает лишь два основания, и оба носят личный характер по отношению к заявителю: ложное заявление и сокрытие существенных обстоятельств. Статья 57 Регламента о применении, принятого Постановлением Совета министров № 2010/139 и опубликованного в Официальной газете (Resmî Gazete) от 6 апреля 2010 года № 27544, добавляет процессуальное условие: Министерство проводит проверку, и аннулирование следует лишь тогда, когда сокрытие или ложное заявление доказано.

Статья 40 регулирует отзыв (по-турецки geri alma), и ее текст шире и вовсе не требует недобросовестности:

Решения о приобретении или утрате турецкого гражданства отзываются, если впоследствии выясняется, что они были приняты без сформированных предусмотренных законом условий либо являлись повторными.

Статья 66 Регламента добавляет третье основание, а именно принятие решения по ошибке, а также еще одно последствие, рассматриваемое ниже.

Различие в последствиях двух положений резкое, и оно закреплено в статье 32 Закона и статьях 58 и 66 Регламента. Аннулирование по статье 31 действует с даты решения об аннулировании и обращено в будущее, так что сделки, совершенные в качестве гражданина Турции между приобретением и аннулированием, прямо остаются незатронутыми; оно распространяется на супруга и на детей, приобретших гражданство в зависимом порядке, но не на ребенка, родившегося после приобретения, и не на супруга, приобретшего гражданство в силу брака. Отзыв по статье 40, напротив, делает решение недействительным с даты первоначального решения и действует ретроспективно, так что лицо рассматривается как никогда не являвшееся гражданином.

Инвестор, которому сообщили лишь то, что его гражданство отменено, еще не знает своего положения. Именно от того, какая статья была применена, зависит, сохраняют ли силу прошедшие годы.

Где в правовом тесте в действительности находится оценка

Для пути через недвижимость порог составляет 400 000 USD и установлен статьей 20(2)(b) Регламента о применении. Циркуляры, изданные Главным управлением земельного реестра и кадастра в 2024 году, изменили не эту цифру, а порядок ее доказывания.

Циркуляр 2024/2 от 1 марта 2024 года, действующий с 4 марта 2024 года, предусматривает, что для заявлений о гражданстве, следующих за продажей или обещанием продажи, заключенными после этой даты, принимаются только отчеты об оценке, подготовленные GEDAŞ Gayrimenkul Değerleme A.Ş., и что отчет об оценке, используемый в операциях с титулом, действителен в течение трех месяцев. Оценщик, соответственно, более не выбирается сторонами.

Циркуляр 2024/4 в редакции от 9 декабря 2024 года вместе с сопровождающим его Руководством регулирует документ о подтверждении суммы и предусматривает, что интервал между этим документом и заявлением о гражданстве не должен превышать шести месяцев; в противном случае лежащая в основе оценка подлежит обновлению.

Руководство также закрепляет тест, имеющий наибольшее значение в настоящем контексте. Цена по свидетельству Tapu, платежные переводы и подтвержденная сумма должны каждая в отдельности достигать порога; недостаточно, чтобы они достигали его в совокупности. Дело, в котором зафиксированная цена и оценочная стоимость расходятся с фактически уплаченным, этому тесту не удовлетворяет, и Государственный совет Турции (Danıştay) признал требование согласованности по трем критериям законным, охарактеризовав его цель как предотвращение подделки, неправомерности и уклонения от уплаты налогов (Государственный совет Турции, 10-я палата, E. 2022/194, K. 2025/5781, 4 декабря 2025 года).

Руководство, кроме того, требует, чтобы покупатель в рамках самой сделки подтвердил: если представленные сведения и документы окажутся неполными, неверными или вводящими в заблуждение, последует производство по статье 31 Закона № 5901. Это предупреждение не спрятано в циркуляре; оно подписывается покупателем.

Почему стимул действовал в неверном направлении

Механизм, который, согласно заявлению Министерства и регуляторному ответу 2024 года, породил рассматриваемые дела, несложен, и его следует изложить прямо, поскольку инвестор обычно является последним звеном цепочки, которое его понимает.

Когда вознаграждение посредника исчисляется как процент от цены сделки, каждый участник цепочки получает больше при более высокой зафиксированной цене. Объект стоимостью 300 000 USD не квалифицируется, тогда как тот же объект, представленный по цене 400 000 USD, квалифицируется, и комиссия с него больше. В схемах, описанных властями, именно отчет об оценке является документом, который придает второй версии вид первой, а при режиме, действовавшем до 2024 года, стороной, заказывавшей этот отчет, нередко была та же сторона, чье вознаграждение зависело от его вывода.

Инвестор тем временем уплачивает завышенную сумму. Он получает не актив стоимостью в уплаченное, а актив с его действительной стоимостью. Когда после трехлетнего периода удержания он приступает к продаже, рынок исправляет разницу за его счет, а если дело впоследствии подвергается проверке, именно он является лицом, названным в решении о гражданстве.

Это та сторона схемы, которую ему редко разъясняют. Риск посредника заканчивается с выплатой комиссии, тогда как риск инвестора длится столько, сколько действуют статьи 31 и 40, а эти положения не знают срока давности.

Положение адвоката в сделке отличается по самой своей природе. Обязательство существует перед клиентом, дело должно быть способно выдержать проверку спустя годы, а профессиональные последствия дефектного дела ложатся на юриста лично в силу Закона № 1136 «Об адвокатуре» (Avukatlık Kanunu). Это не утверждение о старательности; это констатация того, где находится риск.

Что изменили циркуляры 2024 года и чего они не изменили

Циркуляры изменили будущее. С 4 марта 2024 года оценщик назначается, а не выбирается, и это устраняет основной механизм, посредством которого, по изложению администрации, завышались оценки.

Прошлого циркуляры не изменили. Статьи 31 и 40 Закона № 5901 действуют с 2009 года и не связаны сроком давности. Цифры Министерства за август 2026 года охватывают решения о предоставлении гражданства за весь срок существования программы. Гражданство, предоставленное в 2021 году, не предоставлялось при режиме назначаемого оценщика, и его нельзя упрекнуть в несоблюдении циркуляра, которого тогда не существовало, однако оно остается в пределах досягаемости двух положений, действовавших все это время.

Существует и соответствующая защита, и инвесторам следует знать о ее существовании. Государственный совет Турции (Danıştay) постановил, что отзыв по статье 40 требует правового или фактического обстоятельства, существовавшего на дату акта о натурализации или до нее, так что последующие события не могут служить его основанием, и что основания должны быть установлены конкретными и объективными сведениями, не оставляющими места сомнению (10-я палата, E. 2023/4836, K. 2024/6781, 24 декабря 2024 года). В другом деле суд аннулировал президентский отзыв, поскольку администрация опиралась на материалы, которыми она уже располагала до предоставления гражданства (10-я палата, E. 2022/7637, K. 2025/3313, 26 июня 2025 года).

«Мое гражданство аннулировано. Что я могу сделать?»

Ответ начинается с поставленного выше вопроса, а именно с того, какая статья была применена. Это первое обстоятельство, подлежащее установлению, и из уведомления оно очевидно не всегда. Инвестор, полагающий, что вина на нем не лежит, поскольку он не заявлял ничего ложного и ничего не скрывал, имеет прямой интерес в этом вопросе, и описанные ниже возможности существуют именно для таких случаев.

Закон № 5901 предусматривает пути повторного приобретения гражданства в статьях 13, 14 и 43. По своему содержанию ни один из этих путей не охватывает лицо, чье инвестиционное гражданство было аннулировано по статье 31 или отозвано по статье 40, поскольку названные статьи адресованы лицам, вышедшим из гражданства с разрешения, утратившим гражданство в зависимом порядке, лишенным гражданства по статье 29 либо утратившим его по ранее действовавшему законодательству. Механизма восстановления, рассчитанного на настоящую ситуацию, не существует.

Остается новое заявление, то есть заявление по статье 12(1)(b), основанное на новой и полностью соответствующей требованиям инвестиции, либо натурализация в общем порядке по статье 11. Ничто в Законе не препятствует новому заявлению, однако его рассмотрение определяют два положения. Статья 12(1) требует, чтобы у заявителя отсутствовали обстоятельства, составляющие препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка, а статья 10(1) прямо устанавливает, что выполнение требуемых условий не предоставляет безусловного права на гражданство.

Именно в этой точке различие между двумя статьями становится решающим, а не просто примечательным. Статья 31 требует доказанного ложного заявления или сокрытия, то есть вывода, персонального для заявителя. Статья 40 вовсе не требует недобросовестности и потому может применяться к делу, в котором сам заявитель не заявлял ничего ложного и ничего не скрывал. Закон не закрывает новое заявление ни для одного из этих лиц. В обоих случаях основание, на котором держалось прежнее решение, входит в материалы, которые администрация исследует по статье 12(1), и офису не известно ни одно опубликованное решение, устанавливающее, как эти два основания взвешиваются при новом заявлении. Оценка любого индивидуального положения принадлежит, следовательно, консультации, а не общему утверждению.

Если решение оспаривается, общее положение турецкого права состоит в том, что неблагоприятные административные решения могут быть обжалованы в административных судах. Иски против президентских решений рассматриваются Государственным советом Турции (Danıştay) в качестве суда первой инстанции на основании статьи 24(1)(a) Закона № 2575 «О Государственном совете», и действуют строгие сроки. Процессуальные требования к таким искам взыскательны, и дефект в форме искового заявления способен решить судьбу иска до какого-либо рассмотрения его существа, что само по себе является основанием отнестись к процессуальной стороне дела с той же серьезностью, что и к существу, с самого начала. Если аннулирование сохраняет силу, статья 33 требует ликвидации турецких активов в течение одного года, однако прямо приостанавливает этот срок при возбуждении судебного производства.

Ничто из этого не поддается оценке извне. Примененная статья, действительное содержание дела, материалы, на которые опиралась администрация, положение супруга и каждого из детей, а также реалистичность нового заявления суть вопросы, разрешаемые по документам. Они составляют предмет оценки, а не статьи.

Что это означает для инвестора

Программа не изменилась. Пути, пороги и трехлетний период удержания остаются такими, какими были. Цифры августа 2026 года фиксируют административные меры в отношении дел, которые, согласно заявлению Министерства, не отвечали требованиям, причем в подавляющем большинстве описанных в заявлении случаев меры направлены против документов, подготовленных еще до подачи заявления. Подтвердятся ли эти характеристики, покажут предстоящие производства.

Урок, который инвестор может извлечь из этих цифр, узок и практичен. Документ, определяющий, квалифицируется ли инвестиция, не находится в распоряжении посредника, а последствия дефектного дела несет заявитель. Дело, собранное ради комиссии, удовлетворит комиссию, тогда как дело, собранное ради статьи 12(1)(b), представляет собой совершенно иной документ.

Если решение о вашем гражданстве аннулировано или отозвано либо если вас беспокоит оценка, на которой основывалось ваше заявление, адвокат Абдулсамед Бурак Турак изучит материалы дела и даст вам оценку применительно к конкретному случаю, охватывающую примененное положение, положение членов вашей семьи и остающиеся открытыми возможности. Запись на прием осуществляется через страницу контактов.

Настоящая статья публикуется исключительно в целях общей информации. Она не является юридической консультацией и не содержит вывода ни о каком лице, заявлении или незавершенном производстве. Turak Law Office не несет ответственности за решения, принятые на основании настоящего текста, и читатель сам отвечает за проверку актуальности информации на момент прочтения, поскольку законодательство и административная практика изменяются. Определенность в отношении любого индивидуального положения достижима только в рамках консультации; запись на прием к адвокату Абдулсамеду Бураку Тураку возможна через страницу контактов офиса.

Часто задаваемые вопросы

Прекратила ли Турция программу гражданства за инвестиции?

Нет. Заявление Министерства внутренних дел от августа 2026 года касается административных мер в отношении отдельных дел, как они описаны в этом заявлении. Инвестиционные пути, пороги и трехлетнее требование удержания не изменились.

В чем различие между аннулированием и отзывом?

Аннулирование по статье 31 Закона № 5901 требует доказанного ложного заявления или сокрытия со стороны заявителя и действует с даты решения об аннулировании. Отзыв по статье 40 требует лишь того, что предусмотренные законом условия не были сформированы, и действует ретроспективно с даты первоначального решения.

Затрагивает ли решение моего супруга и детей?

Аннулирование распространяется на супруга и на детей, приобретших гражданство в зависимости от основного заявителя. Оно не распространяется на ребенка, родившегося после приобретения, и на супруга, приобретшего гражданство в силу брака.

Мой объект был оценен выше того, чего он, по моему мнению, стоил. Под угрозой ли мое гражданство?

На этот вопрос невозможно ответить без материалов дела. Значимый тест состоит в том, достигали ли цена по свидетельству Tapu, произведенные платежи и подтвержденная сумма каждая в отдельности установленного порога. Единственный способ установить положение состоит в оценке документов.

Могу ли я подать заявление вновь после аннулирования или отзыва?

Закон № 5901 не содержит механизма восстановления для этой ситуации. Дальнейшее заявление является новым заявлением, основанным на новой и полностью соответствующей требованиям инвестиции. Статья 12(1) требует отсутствия каких-либо препятствий с точки зрения национальной безопасности или общественного порядка, а статья 10(1) предусматривает, что выполнение условий не предоставляет безусловного права на гражданство.

Применяются ли оценочные циркуляры 2024 года к гражданству, предоставленному до их издания?

Циркуляры регулируют порядок подачи заявлений и применяются с дат собственного вступления в силу в марте и декабре 2024 года. Статьи 31 и 40 Закона № 5901, однако, действуют с 2009 года и не связаны сроком давности.

Можно ли оспорить решение?

Общее положение турецкого права состоит в том, что неблагоприятные административные решения могут быть обжалованы в административных судах. Иски против президентских решений рассматриваются Государственным советом Турции (Danıştay) в качестве суда первой инстанции на основании статьи 24(1)(a) Закона № 2575 при соблюдении строгих сроков. Доступность обжалования в конкретном случае зависит от заявленного основания и от содержания материалов дела.

Источники и ссылки

Первичные

• Министерство внутренних дел, пресс-релиз от 4 августа 2026 года об операции против ложной оценки/экспертизы и неправомерных операций по гражданству (icisleri.gov.tr)
• Закон № 5901 «О турецком гражданстве» (Türk Vatandaşlığı Kanunu), статьи 10, 11, 12, 13, 14, 31, 32, 33, 40, 43 (mevzuat.gov.tr)
• Регламент о применении Закона о турецком гражданстве, Постановление Совета министров № 2010/139, Официальная газета (Resmî Gazete) от 06.04.2010 № 27544, статьи 20, 57, 58, 66, 86 (mevzuat.gov.tr)
• Главное управление земельного реестра и кадастра (TKGM), Циркуляр 2024/2 (1 марта 2024 года, действует с 4 марта 2024 года) (tkgm.gov.tr)
• Главное управление земельного реестра и кадастра (TKGM), Циркуляр 2024/4 в редакции от 9 декабря 2024 года и Руководство к нему (tkgm.gov.tr)
• Закон № 2575 «О Государственном совете», статья 24(1)(a) (mevzuat.gov.tr)
• Закон № 1136 «Об адвокатуре» (Avukatlık Kanunu) (mevzuat.gov.tr)
• Государственный совет Турции (Danıştay), 10-я палата: E. 2023/4836, K. 2024/6781, 24.12.2024 · E. 2022/7637, K. 2025/3313, 26.06.2025 · E. 2022/194, K. 2025/5781, 04.12.2025 · E. 2020/3336, K. 2024/3481, 30.09.2024