2026年為何選擇土耳其護照：面向高淨值家庭的地緣政治論證

阿卜杜勒薩米德·布拉克·圖拉克律師2026年8月10日

摘要

本文就2026年之地緣政治情勢，對照土耳其投資入籍制度有文件可徵之架構加以檢視，並主張今日支持取得土耳其公民身分之論據，與該制度於2017年奠定其現代基礎時所存在之論據，已有實質差異。本文提出正在重塑高淨值人士（HNWI）家庭移動規劃之四條結構性斷層線，即美國與中華人民共和國之脫鉤、2022年以後歐洲能源與移民政策之重組、以色列、伊朗與黎凡特走廊之動盪，以及歐洲聯盟境內移動權利之限縮，並將土耳其共和國定位於此四者之交會點。本文繼而檢視於此一脈絡下土耳其護照所賦予之實際選擇空間，指出此一論證之界限，並以區別土耳其與同類法域之文明面向作結。本文之論據取材於總統府投資辦公室（Cumhurbaşkanlığı Yatırım Ofisi）、土耳其統計局（Türkiye İstatistik Kurumu，TÜİK）、官方公報（Resmî Gazete）檔案，以及北大西洋公約組織、金磚國家集團與突厥國家組織所公開揭示之立場。

一、2026年的格局

2026年之高淨值客戶，並不將投資入籍視為單純之身分取得。此等客戶係將其視為橫跨地理區域、法域與政治斷層線之投資組合建構工作。因此，相關之問題已不再是何一護照於比較表中名次最佳，蓋此一提問方式預設了一個業已不復存在之穩定比較環境，而係何一護照能使一個家庭於新的風險架構中獲得最為穩固之定位。

新的架構於四個方面不同於2010年代後期之架構。第一，美國與中華人民共和國之間之結構性脫鉤，已自2017年之臆測進展為2026年之運作現實，並因而實質改變了於兩大集團均持有資產、事業或教育利益之家庭的盤算。第二，2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭，終結了冷戰後之歐洲能源格局，於實務層面重新劃定歐洲聯盟之南部與東部邊界，並加速了全歐洲居留與歸化權利之緊縮，此一趨勢延續至2026年。第三，2023年以來以色列、伊朗與黎凡特走廊之長期不穩定，已重塑波斯灣、埃及、約旦與黎巴嫩各地之高淨值風險評估。第四，歐洲聯盟移民政策因應之累積效果，表現為葡萄牙、希臘、愛爾蘭、荷蘭與英國於2021年至2025年間對黃金簽證制度之削減，已實質減少歐洲之投資入籍供給。

相對於此一已然轉變之環境，土耳其之公民身分架構，明定於第5901號土耳其公民法第12條第1項第(b)款，並依部長會議第2010/139號決定所制定之施行細則及其歷次修正而運作，於其核心規定上維持穩定。此一延續性本身即值得注意。當其他法域於國內政治壓力之下改革、限縮或終止其制度之際，土耳其歷經三個選舉週期與一段重大之貨幣穩定期間，仍保全其制度。此一穩定性，係2026年之客戶所應進行之評估中，數項相關考量之一。

二、四條結構性斷層線

2.1 美國與中國之脫鉤

自2018年以來，美國與中華人民共和國於資本市場、科技供應鏈及教育流動各方面之脫鉤，進展雖不平均，卻明白可見。至2026年，於任一法域持有資產之高淨值家庭，於跨境銀行業務、技術移轉及簽證政策上均面臨日增之摩擦。美國之對外投資安全計畫、共同申報準則（Common Reporting Standard）之下實質受益人揭露義務之擴張，以及中華人民共和國國家外匯管理局對資金外流之緊縮，各以其方式限制了此等家庭先前所享有之迴旋空間。

土耳其護照無從化解此一緊張關係，任何工具皆無從化解。其所提供者，係於第三法域之選擇空間，亦即在一個與兩大集團均維持運作關係、而不專屬於任一方之法律制度之下，持有資產、經營事業並教育次世代之能力。土耳其一方面為北大西洋公約組織之成員，另一方面於2024年申請加入金磚國家經濟集團，此一雙重姿態即為其宣示政策之具體體現。

2.2 2022年以後的歐洲重組

俄羅斯入侵烏克蘭，終結了以俄羅斯天然氣為基礎、行之三十年之歐洲能源格局，而替代架構迄今仍在建構之中。土耳其正處於此一建構之中心。自2020年起營運之土耳其溪（TurkStream）管線、自2018年起營運並將亞塞拜然天然氣經土耳其輸往歐洲市場之跨安納托利亞天然氣管線（TANAP），以及黑海薩卡里亞氣田之發現，已共同使該國定位為歐洲能源安全規劃中之結構性中介者。其影響不以天然氣為限，蓋土耳其亦為中間走廊之主要轉運路線，該走廊連結中國製造業與歐洲市場而不經俄羅斯。

與此同時，歐洲聯盟已限縮其移動制度。葡萄牙於2023年終止其黃金簽證制度之不動產途徑。愛爾蘭與英國於2022年至2024年間關閉其投資人制度。希臘於2024年大幅調高其不動產門檻，荷蘭亦於同年終止其制度。累積之效果，係一個對高淨值家庭而言，透過投資居留途徑之可及性遠低於2017年之歐洲。

此即評估土耳其公民身分制度時所應置於其後之結構性背景，該制度運作穩定，其核心門檻於立法上亦未有變動。

2.3 以色列、伊朗與黎凡特走廊

自2023年以來，以色列、伊朗與黎凡特走廊之軍事與外交動盪，已實質改變整個大區域之高淨值風險評估。海灣合作理事會各國、埃及、約旦、黎巴嫩以及伊朗僑民社群中之家庭，均已重新衡量於一個既在地理上遠離該活躍走廊、又於相關衝突中在法律上保持中立之法域持有第二本護照之重要性。土耳其與此一動態之關係頗為複雜：該國與所有主要各方均維持外交關係，接納來自每一受影響社群之大量僑民人口，並不論區域局勢如何發展均維持穩定之民事法律制度。於土耳其之居所，在任何嚴格法律意義上均非避難所；惟其確為一個家庭得以行使其所餘各項選項之基地。

2.4 歐洲聯盟移動權利之限縮

除黃金簽證途徑之關閉外，歐洲聯盟自2022年以來亦已緊縮其較廣義之移動架構。來自非西方法域之高淨值護照持有人，其申根簽證拒發率於2022年至2025年間顯著上升。法國、德國與荷蘭之歸化期程延長。西班牙與義大利之稅務居民規定業經修改，以降低該等法域對非居籍高淨值家庭之吸引力。累積之效果，係一個較2017年規劃假設所預期更不利於高淨值人士移動之歐洲。

三、土耳其的戰略定位

2026年之土耳其共和國，占據一個當代並無平行對照之結構性位置。其為北大西洋公約組織成員中唯一同時申請加入金磚國家者。其為G20經濟體中唯一同時為歐洲理事會成員、伊斯蘭合作組織成員及突厥國家組織創始成員者。其扼守博斯普魯斯與達達尼爾兩海峽，該二海峽構成黑海與地中海之間唯一之海上連結，並受1936年蒙特勒公約規範。其為中間走廊之主要陸橋，連結北京與柏林而不經俄羅斯；其亦為能源樞紐，裏海、地中海與黑海之蘊藏經由此地輸往歐洲市場。

上開各項定位，單獨觀之，即足以使土耳其有別於同儕法域。合併觀之，其所描繪者，係一個在世界之中介者較往昔為少之時刻、將自身建構為集團間中介者之國家。總統府投資辦公室之官方論述，以投資機會之語言描述此一定位；本文則指出，同一定位亦直接關涉支持取得公民身分之論據。

以此觀之，土耳其護照主要並非免簽旅行之工具，儘管其確就相當數量之法域賦予免簽或落地簽之入境待遇，其現行範圍公布於IATA旅行資訊手冊（IATA Travel Information Manual）及各接受國之官方公告之中。更具實質意義者，其係通往一個國家之工具，該國已將自身建構為得以持續運作於其他法域日益被迫作出抉擇之各條斷層線之間。

四、實際的選擇空間

對2026年之高淨值家庭而言，土耳其護照賦予數個層次之實際選擇空間，茲依序說明。

第一層次關乎移動。該護照就亞洲、拉丁美洲及其他區域之相當範圍法域，賦予免簽或落地簽之入境待遇。本文刻意不列出任何國家清單、亦不列出任何國家數目，蓋簽證制度係接受國之主權行為，其變動不經預告，而負責任之法律出版品不應將他國明日即可能變更之事項呈現為既定。就任何預定目的地之現況，均應於規劃當時對照IATA旅行資訊手冊及該接受國之官方公告加以查證，本所並於委任範圍內執行該項查證。

第二層次關乎事業設立。土耳其公民得設立、持有並經營土耳其公司，無論其形式為股份有限公司（Anonim Şirket）或有限公司（Limited Şirket），均不受適用於外國投資人之限制。其得持有不動產而不受適用於特定外國國民之限制，並得於資本市場委員會（Sermaye Piyasası Kurulu，SPK）所管理之架構內參與資本市場。以土耳其公民之身分持有，可簡化許多因外國投資人身分而趨於複雜之跨境銀行、法規遵循及租稅協定互動事項。

第三層次關乎居留權利。土耳其公民身分依其定義即為無須另行許可而居住於土耳其之權利，而此一權利之價值，正於其他法域緊縮其對非公民之入境與居留制度時，方顯實質重大。一個家庭於極端情形下，得退守至一個其享有無條件在場法律權利之穩定法域。

第四層次關乎跨世代之延伸。依第5901號法律第12條第1項第(b)款之法定要件，土耳其公民身分於授予時及於配偶及受扶養之子女。該等家庭成員嗣後得行使與主申請人相同之事業設立、財產持有及居住等法律上權能，是以次世代所繼承者即為此一選擇空間本身。

第五層次關乎教育之延續。土耳其之大學於伊斯坦堡與安卡拉以土耳其語、英語及阿拉伯語之混合環境運作。博阿齊奇大學、薩班哲大學、科奇大學與畢爾肯大學之國際學程，為次世代將跨越語言與文明界線運作之家庭提供延續之橋梁，且該等機構中之數所名列主要國際大學排名。

五、此一論證的界限

本文為立場文件而非倡議文件，茲就前述分析陳明三項界限。

第一，本文所依據之地緣政治命題係一項命題，而非一項預測。所述之各條斷層線可能演變、緩和或逆轉，而土耳其之具體定位亦可能因其自身之政策抉擇、他國之抉擇，或尚未預見之事件而生變動。公民身分之決定，應將2026年使其具吸引力之各項條件於2031年可能不復存在之可能性納入考量。

第二，土耳其公民身分兼有權利與義務，且有一項區分須予精確陳明。土耳其公民身分本身，並不使人負擔就全球所得課徵土耳其稅之義務。依第193號所得稅法第3條與第4條，該項義務係隨於土耳其設定居住而發生，其認定係以住所或於一曆年內連續居住逾六個月為準，而非以國籍為準。於土耳其設定居住之家庭，依一般規定就其全球所得課稅，並得適用現行法所提供之減免。就美國人士而言尤然，美國海外帳戶稅收遵從法（Foreign Account Tax Compliance Act，FATCA）所課予之申報義務，於取得土耳其公民身分後仍然存續，美國稅務管轄權之廣泛觸及範圍，並不因土耳其之歸化而縮減。考慮取得土耳其公民身分之家庭，應在充分知悉其母國每一項租稅義務之情形下安排其事務。

第三，土耳其公民身分制度係於土耳其之法律、法規及政治架構之內運作。該制度雖於其核心規定上維持穩定，惟銀行監理暨監督機構（Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu，BDDK）、土地登記暨地籍總局（Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü，TKGM）及各相關部會對該等規定之運作解釋，歷來仍有變動。於2026年提出之申請，係依2026年之行政實務加以處理，而未來之行政實務無從擔保。

上開各項界限並非反對土耳其公民身分之論據，而係主張應以其所值得之嚴肅態度加以對待之論據。

六、文明的面向

前述各節係以地緣政治、法律與經濟之語言論述土耳其。另有一項較不易量化之考量，值得一提。

土耳其為少數國家之一，或許亦係同類中唯一之G20經濟體，於歐洲與伊斯蘭兩種文明語彙之中，均維持流暢之運作能力。伊斯坦堡之各大學教育來自約四十個穆斯林占多數國家之學生，同時亦將自身之畢業生送往西歐與北美之學術機構。土耳其之外交體系於布魯塞爾、利雅德、德黑蘭、莫斯科、華盛頓與北京均能有效運作。該國之文化生產，涵蓋其電影、出版、學術、宗教學術傳統及其經修復之鄂圖曼建築遺產，同時向兩個方向之受眾發聲。

對於自身認同即跨越文明之高淨值家庭而言，無論係接受歐洲教育之波斯灣家庭、維繫與德黑蘭文化延續之伊朗僑民家庭、於伊斯蘭與西方制度承諾之間求取平衡之巴基斯坦裔英國家庭，抑或具法國學術背景之北非家庭，土耳其所代表者，係一個不要求該家庭將其跨越性收斂為單一文明認同之國家。該家庭得於伊斯坦堡保持其本來面貌，而無須進行其他同樣穩定之法域所隱然要求之文化轉譯。

此並非土耳其所獨有之論據，蓋新加坡、瑞士與阿拉伯聯合大公國各自提供其自身版本之文明中立性。毋寧說，此一論據在於：土耳其之特有中立性，植基於鄂圖曼之歷史延續、於伊斯蘭世界事務上之當代政治發言，以及該國與歐洲各項制度之深度整合，與歷來構成土耳其公民身分制度最大流入來源之各該家庭的具體跨越需求，甚為契合。

七、結論

2026年支持取得土耳其護照之論據，並非2017年所存在之論據。於2017年，該論據主要繫於免簽入境與投資之選擇空間。於2026年，該論據仍以同一考量為基礎，惟另增添一項結構性現實，即土耳其已於中介者稀少而珍貴之時刻，將自身定位為集團間之中介者。該國之北大西洋公約組織成員身分、其加入金磚國家之申請、其於中間走廊上之位置、其作為能源樞紐之功能，以及其文明上之流暢能力，共同描繪出一個相較於2017年之條件、更能實質契合2026年條件之法域。

本文未論及公民身分申請之作業機制，該部分於本所各途徑專屬資料中另行說明。本文所處理者為先決問題，亦即土耳其公民身分之問題，於此一時刻是否為高淨值家庭所應考慮之正確問題。本所以機構立場所表達之見解為：對於資產基礎跨越文明、教育考量跨越國境，並暴露於本文所述四條斷層線之諸多家庭而言，其答案於2026年較該制度運作以來之任何時點，均更具實質肯定意義。此一一般性結論如何適用於任何特定家庭，屬個別情況之問題，唯有於諮詢中方能評估。

本文僅為一般資訊而發布。本文不構成法律建議，亦不對任何個人、任何申請或任何繫屬中之程序作出結論。Turak Law Office對基於本文內容所作成之決定不承擔任何責任；鑑於立法與行政實務均會變動，讀者於閱讀時應自行查證所載資訊是否仍為最新。對任何個人處境之確定判斷，唯有透過諮詢方能取得；與阿卜杜勒薩米德·布拉克·圖拉克律師之預約，得透過本所聯絡頁面安排。

法規與資料來源

土耳其共和國公民法，第5901號法律（2009年）（Türkiye Cumhuriyeti Vatandaşlık Kanunu, Kanun No. 5901），特別是經修正之第12條（Madde 12）。
土耳其公民法施行細則（Türk Vatandaşlığı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik，部長會議第2010/139號決定）及其後刊登於官方公報（Resmî Gazete）之各次修正。
總統府投資辦公室（Cumhurbaşkanlığı Yatırım Ofisi），「Why Türkiye」總體經濟資料，見invest.gov.tr。
土耳其統計局（Türkiye İstatistik Kurumu，TÜİK），2024年至2026年統計公報。
IATA旅行資訊手冊（IATA Travel Information Manual）現行版，關於土耳其護照持有人適用之簽證要件。
北大西洋公約組織官方成員資格資料。
金磚國家就土耳其2024年申請案所發布之官方聯合聲明。
突厥國家組織（Türk Devletleri Teşkilatı）創始及運作資料。
1936年關於海峽制度之蒙特勒公約（Montreux Convention Regarding the Regime of the Straits）。
第193號所得稅法（Gelir Vergisi Kanunu），特別是第3條與第4條。
銀行監理暨監督機構（Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu，BDDK）與土地登記暨地籍總局（Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü，TKGM）關於投資入籍制度執行之公開資料。